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一文看懂 国内输配电价改革这些事儿

摘要：目前售电市场采用的是价差的方式进行报价，输配电价核定并实施后，将会采取绝对值的报价方式。由于不同电厂类型的上电价和各地的销售电价均有所不同，也将要求电力交易系统后台作出相应的参数调整。

根据《国家发展改革委关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知》，在目前已开展18个省级电输配电价改革试点基础上，进一步提速输配电价改革试点工作。那么，改革得如何了呢？以下通过公开资料所整理的输配电价相关干货知识和当前输配电价改革的进展情况，供各位参考：

改革试点

2016年9月在蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、海南、甘肃、青海、新疆等14个省级电启动输配电价改革试点。

2017年在西藏电，华东、华中、东北、西北等区域电开展输配电价改革试点。

为什么要进行输配电价改革

电改的总体思路“关注中间，放开两头”，输配电价改革是“管住中间”的关键措施，目的是打破电的垄断，为电力价格市场化奠定基础。

简单地说，改革前，电通过同比增长4.24%;出口量1607. 53万吨收取“差价”获取利润;改革后，电按照“准许成本加合理收益”原则收取“过费“。

光学测绘输配电价定义

指销售电价中包含的输配电成本 省电公司的收入来自于向电力用户售电的收入与向发电公司买电的费用之差，这就是实际的输配电价，它不包含任何的区域或阻塞信号。

电改前后的电价体系

电改前，发电侧卖给电的价格为上电价，电卖给消费者的价格为销售电价，电通过收取“购销差价”来获取利润；

电改后，电按照“准许成本加合理收益”原则收取“过费”。参与电力市场的用户，结算电价=交易价格+输配电价（含或不含线损、交叉补贴）+政府性基金与附加；未参与电力市场的用户，执行政府规定的电价。

省级电平均输配电价=通过输配电价回收的准许收入÷省级电共用络输配电量。

准许收入=(准许成本+准许收益+价内税金)

准许成本=折旧费+运行维护费=折旧费+材料费+修理费+职工薪酬+其他费用

准许收益=可计提收益的有效资产×准许收益率

价内税强电金=所得税+城市维护建设税+教育费附加。

输配电价的核定

根据《省级电输配电价定价办法（试行）》（发改价格〔2016〕2711号），我国目前的省级输配电价组成如下：

在向输配电使用者分摊输配电成本时，可采用邮票法、合同路径法、MW-距离法等多种方法。目前我国普遍采用的是邮票法，该方法来源于邮电系统的计费方式，其特点为：各项输配电业务，不管输配电距离的远近，不论输配电功率注入节点和流出的位置，只按输配电电能的多少计费。一般来说，在一个电压等级或一个配电/供电区域，采取一种面值的邮票，即一个输配电价格。

输配电价改革难点

输配电价结构优化问题

在电力市场化交易中，在没有阻塞的地区和时段，不同一次能源使用成本、不同地理位置的发电机组的上电价是一样或趋同的，如果远离共用输电的电厂接入成本都由电力用户分摊，不仅造成发电企业之间竞争的不公平，而且使电力用户承担了更多的输电成本，同时还会误导电源规划、降低电投资运行效率。

输配电成本归集和分摊问题

比如，电企业的一些资产同时服务于不同电压等级的用户乃至同一电压等级不同类用户，还需要归集或分摊到各电压等级的输配电成本中，以便于公平、合理地制定各电压等级的输配电价水平。

交叉补贴问题

一方面，随着大用户直接交易规模的不断扩大，承担发电成本和输配电成本双重交叉补贴的大工业用户陆续进入市场，这些大工业用户原来承担的交叉补贴的发电成本浮出水面，将造成电企业平衡账户的巨额亏损，没有疏导的途径；另一方面，一些原来低价发电的机组，常常更换更换试样在市场化后将获得高额利润。

输配电价改革当前进展

根据国家发改委公开资料显示，目前已有16个省市已经核定输配电价，以下是各省市输配电价对比：

已批复的各省输配电价一览：

从上述数据可看出：

1、输配电价西部地区低于特种虾类东部地区，南方地区低于北部地区，传统负荷地区明显高于电力输出地区。各地经济发展水平、经济结构、大规模远距离输电是影响输配电价高低的关键因素。

2、其中大工业用户输配电价中，云南、湖北、山西有着很强的竞争力，一般工商业输配电价中深圳、河北、山西有着很强的竞争力。

3、南辖区内，深圳线损率最低，仅为4.1%;国家电辖区内则是宁夏最低，仅为3.64%;其中湖南线损率最高，为8.32%。

输配电价改革的影响和争议

核定完输配电价之后，大家最关心的一个问题是：

核定之后的价格比原来的目录电价高还是低？

目前售电市场采用的是价差的方式进行报价，输配电价核定并实施后，将会采取绝对值的报价方式。由于不同电厂类型的上电检测仪价和各地的销售电价均有所不同，也将要求电力交易系统后台(12)试样断裂后作出相应的参数调整。

这直接影响大用户和售电公司参与的积极性。根据统计，大部分省份在核定输配电价之后，销售电价都有所下降，但存在特例。

比如湖南的“标杆上电价+输配电价+政府性基金及附加”比目录电价还要贵0.05元/kWh，蒙西、广西也存在类似情况。在贵州，10kV、20kV的大工业用户进入市场出现了电价倒挂现象，结算电价高于目录电价，对于售电公司来说只有代理35kV及以上电压等级的用户才有盈利空间。

另一方面，对于输配电价核定也有一些争议的声音。

一是公布的信息太少，只有最终结果却没有支撑材料，使得大家怀疑结果的真实可信性；

二是《省级输配电价定价办法》中没有说明基本电价的计算方法，有重复收取之嫌；

三是交叉补贴问题仍然没有理清楚。

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